[主持人胡凯红]女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。联合国气候变化巴黎会议即将举行。今天，《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》也正式发布，为了帮大家更好地了解《报告》、中国参加巴黎会议的立场和主张，我们很高兴地请来了中国气候变化事务特别代表解振华先生，请他向大家介绍这方面的情况，并回答大家提问。下面先请解主任介绍情况。 2015-11-19 10:13:20
 [中国气候变化事务特别代表解振华]各位媒体的朋友们，大家好。非常感谢中外媒体对气候变化问题的关注，对中国应对气候变化所采取的行动、政策措施，特别是在国际气候变化进程中中国立场的关注。今天我主要是发布一下《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》。《报告》中既有中国在今年所取得的一些进展，也有我们参加马上召开的巴黎气候大会中方的立场。 今年是“十二五”最后一年，我们应对气候变化行动取得很好的进展，几个主要的数据给大家公布一下。截止到2014年，全国单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累计下降了15.8%。“十二五”规划要求下降17%，现在看这个目标已经完成了。2015-11-19 10:15:11
     [解振华]“十二五”中国非化石能源占能源消费的比重达到11.2%，比2005年提高了4.4个百分点。“十二五”规划要求达到11.4%，完成目标也没有问题，这是能源结构再优化。森林蓄积量比2005年增加了21.88亿立方米，原来我们对外宣布的承诺目标是15亿立方米，现在已经达到了21.88亿立方米。低碳省市、园区、社区的试点工作现在正在有序开展，7个碳排放交易试点也全部实现了上线交易，适应气候变化的能力逐步在加强。全社会绿色低碳发展的意识和能力在显著提升，应该说中国为应对全球气候变化作出了重要的贡献。今年6月，中国政府向联合国气候变化框架公约秘书处提交了中国2020年后应对气候变化自主行动的报告，也提出了中国2020年后应对气候变化的各项目标、任务。在《报告》里面都有，我就不再重复了。 下面我就回答大家的问题。 2015-11-19 10:18:23
     [胡凯红]谢谢解主任！下面开始提问，提问之前还是先通报一下你所代表的新闻机构。2015-11-19 10:19:03
     [中国日报记者]巴黎会议是万众瞩目的，虽然报告上面写了中国的立场，还是想请您再讲述一下对本次巴黎会议的期待。对于2015的全球协议，哪几点是应该达到的？再有，煤炭数据的修订，之前国内都已经公开发布过，但是因为最近一些媒体又在报，所以大家有一些质疑，是不是数据被低估，能不能请您解释一下？2015-11-19 10:20:55
     [解振华]巴黎气候大会将于11月30号到12月11号召开，包括《公约》的第二十一次缔约方大会，《京都议定书》的第十一次缔约方大会。这次会议主要目的是要达成关于2020年后加强应对气候变化行动的协议。现在世界各个国家围绕着巴黎大会的成果展开多轮谈判。我最近刚刚从巴黎回来，去参加了这次缔约方大会的部长级预备会。从这次预备会的情况来看，各个国家态度还是积极建设性的，但是仍有分歧，特别是主要分歧还依然存在。我们希望这次会议有这么几个成果：第一，现在已经有160个国家向公约秘书处提交了各国的自主贡献方案（INDC），还应该会有更多的国家提交。这表明世界各个国家都在为应对全球气候变化采取行动，这是一个非常好的进展。2015-11-19 10:22:47
 [解振华]第二，我们希望这次会议的结果要在坚持在《公约》下遵循《公约》的基本原则，是一个落实《公约》基本原则、加强全球行动的成果。我们希望能够达成一个有力度、有雄心，而且是有法律约束力的巴黎协议。但是我们认为应该遵循《公约》的基本原则，在《公约》框架下开展谈判，最后达成这个结果。在应对气候变化行动当中，应该充分体现公平原则、共同但有区别的责任原则、各自能力原则，考虑到各国国情。各个国家应该按照这个基本的原则最后达成共识，这是我们非常重要的一个关切。2015-11-19 10:31:53
     [解振华]另外，要想这个会议成功，能够达成协议，必须建立政治上的互信，过去谈判和公约、议定书已经取得的共识，各个国家应该认真落实。各国已经作出的承诺必须兑现，这是建立政治互信非常重要的基础和表现。比如说，发达国家按照公约、议定书的要求，要率先大幅度减排，要为发展中国家提供资金和技术支持。IPCC也明确建议，发达国家在2020年之前要在1990年的基础上减少排放至少25%-40%。而且发达国家也承诺，到2020年之前每年为发展中国家提供1000亿美金的资金支持，还要建立技术转让机制。我们希望这些承诺或者是要求都应该得到落实，这是建立政治互信的基础。我们希望巴黎大会的成果能够激励或者鼓励、要求各个国家进行发展方式、生活方式的转型，要向绿色、低碳转型。也就是说，各个国家都要发展，但是发展和应对气候变化要能够相协调，唯一的路径就是要实现绿色、低碳发展，如果在协议中达成这样一个共识，这将是一个里程碑式的会议。2015-11-19 10:32:30
     [解振华]我们希望这次会议能够取得成功，各国能够按照这样一个方向来努力。中国政府非常重视气候变化工作。我们已经作出的承诺或者我们自己确定的目标，尽管困难很大，现在看都已经完成了。我们在整个谈判当中会继续发挥积极建设性作用，应该说，我们在多边机制当中还是作了很多工作，我们国家的领导人习近平主席、李克强总理，他们一是重视气候变化工作，二是他们也亲自跟各国领导人交换意见，推动整个多边进程。2015-11-19 10:33:29
     [解振华]今年中美、中法、中国-印度、中国-巴西、中国-欧盟都发表了气候变化的联合声明，这些声明当中为巴黎大会的一些重要分歧寻找解决方案。应该说，中国政府对多边进程发挥了很重要的建设性作用。另外，中国跟发展中国家也在加强沟通，基础四国的部长已经发表了联合声明，立场相近发展中国家也在加强沟通，特别是“77国集团+中国”在气候变化问题上也在加强内部的沟通协调。现在中国和所有的国家、国家集团都有畅通的沟通渠道，这也是我们为多边进程发挥积极建设性作用的一种非常重要的表现。2015-11-19 10:34:41
     [解振华]另外，刚才也提到中国的煤炭数据比此前公布的数据有所增加，应该说，这是中国在应对气候变化、增加经济数据透明度方面的一个非常明确的表示。现在数据也更加准确了，这次主要是经过第三次经济普查之后，对整个经济、能源各个方面的数据进一步进行普查之后作了一些调整，我觉得这个调整是更符合实际了，更透明了。在中国提交的INDC中，我们已经论证和考虑了第三次经济普查关于煤炭、能源数据调整的情况。所以，INDC的那些内容不会受影响，而且我们作出来的承诺也不会受影响。我们会认真按照中国已经公布的自主贡献的方案去落实，我相信经过努力，这些目标是能够实现的。谢谢。 2015-11-19 10:39:01
     [美国全国公共广播电台记者]你刚才说了中国现在有7个碳排放权交易试点，你打算如何把这7个统一起来变成一个全国性的？另外，我发现很多中国人现在对污染意识提高了，但是对气候变暖的意识不是很强，这是为什么？你打算对这个问题怎么办？2015-11-19 10:39:57
     [解振华]中国已经开展了7个省市碳排放权交易试点工作，现在看，试点进展得非常顺利，已经全部上线交易了，而且碳价也比较稳定，在《报告》里面也有反映。但是我们搞碳排放权交易试点并不注重现在碳的价格是多少，关键是我们要通过这个试点探索一个建立碳市场的机制。实际上这里面有很多问题，比如确定总量、配额如何分配、在交易之前如何核查交易量和排放量，因为这是要实打实地进行交易，排放量就是钱，所以要有非常确切的、科学核实的方法，现在这些问题在试点中都在进行。所以，配合这些试点，我们已经发布了《碳排放权交易管理办法》，历史排放核查的指南，总量和配额分配的办法，以及交易过程中核查的一些方案和方法，在试点中主要是解决这些问题。另外，现在在积极考虑立法，要搞一个碳排放权交易管理条例。把这些准备动作都做完之后，应该说，建立全国统一碳市场的条件就比较成熟了。这几年我们一直在做这个工作，争取在2017年全国的碳市场能够开始启动。2015-11-19 10:40:34
     [解振华]现在很多国家，像美国一些地方政府、欧盟，还有一些周边的国家，也希望能够跟中国合作，将来是不是搞一个统一的碳市场。所以，我们想现在还是开展合作，互相交流碳市场的一些经验和教训，比如我们和欧盟的一些主要国家都在这方面有很好的合作，我们也吸取了欧盟在碳市场方面的经验教训。现在看，欧盟在碳市场方面有些经验还是值得我们学习的，但是也有一些教训值得我们借鉴，它原来的碳价格30多欧，后来掉到2-3欧，为什么呢？配额发得太多了，而且减排的力度还不够，所以整个市场疲软。我们在设计中国碳市场的时候已经吸取了这些经验教训，争取把我们的市场做得更规范、更好，我们预计2017年开始启动中国的碳市场。2015-11-19 10:48:46
     [解振华]气候变化、环境保护、治理大气污染是同根同源。现在中国的大气污染，特别是雾霾的污染还比较严重。一方面国务院已经发布了大气污染治理十条，这些措施都是非常正确的，现在出现了“阅兵蓝”、“APEC蓝”，为什么？因为找到了根源，治理的措施是非常对头的，只要下决心，这个问题是能解决的。但是，要考虑到经济、就业和社会的问题，所以要有一个逐步的过程。我相信不会用太长的时间，这些问题就能够解决。我们正在治理大气污染，也制定了节能减排的方案，还采取了节能、提高能效、调整能源结构、增加森林碳汇等措施。如果这些措施能够很好地协调，完全能够解决这些问题。雾霾、空气污染，大家切身感受到了它的影响。大家还没有感到变暖对自己的危害，实际上现在全球各个国家对气候变化问题的认识在加深。因为极端气候在增加，飓风、干旱、洪涝灾害都跟气候变暖有关系。随着大家对这个问题的认识越来越深刻，体会也会越来越深。中国也和全世界各国一样，对气候变化问题的认识，最近这十年变化非常大，因此中国政府采取了一系列措施，现在这些措施越来越得到了全国各地方政府、企业家、社会机构和老百姓的认识和支持，应该说看到了这些变化。谢谢。2015-11-19 10:49:42

    [中央人民广播电台记者]能否介绍一下今年上半年单位GDP二氧化碳下降目标完成的情况怎么样？在这个过程中我们国家采取了哪些措施和行动来降低碳排放？目前来看，我们是否有信心完成2020年碳排放强度比2005年下降40%-45%这样的目标？2015-11-19 10:50:10
     [解振华]这个问题在这个报告里面，各种数据、采取的措施、取得的成效都有了，我是不是不重复里面的数据和措施，给大家节省一点时间，这样可能更好一点。谢谢。2015-11-19 10:50:55
     [法制晚报记者]我看报告的前言里提到，我国上半年向联合国气候变化框架公约秘书处提交了中国国家自主贡献文件，明确了中国二氧化碳排放2030年左右达到峰值，并力争达到这一目标。请问实现这一目标有多大的难度？如何确保这个目标的实现？谢谢。 2015-11-19 10:51:18
     [解振华]中国提交自主贡献是一个一揽子计划，计划里面既有减缓，也有适应，也有在全球应对气候变化中的立场、目标，我们确定到2030年左右中国二氧化碳排放达到峰值，争取早一点提前达峰。另外，争取碳强度2030年在2005年的基础上降低60-65%，非化石能源占一次能源比重达到20%左右，森林蓄积量要增加45亿立方米，这是我们在减缓方面的一些目标。2015-11-19 10:52:35
     [解振华]在适应方面，这是中国的特色，其他国家在他的INDC当中谈适应的不太多，但是中国在我们的INDC当中对适应作出了安排，一是要健全早期的预警预报体系，要进一步完善；二是有一系列措施，采取了减灾防灾措施；三是增加我们在应对气候变化方面的基础设施建设，提高这些方面的能力，而且我们已经发布了中国适应气候变化战略，在这个战略中也对提高适应能力作出了一系列安排。特别是在INDC中，不光是确定了目标，也制定了相应的政策措施和具体工程措施。应该说，我们的INDC是很负责任的，而且是很实在的，是能够确保完成的方案，这和其他国家的INDC有很大的区别。2015-11-19 10:53:18
     [解振华]要实现这个峰值的目标，主要是通过节能，提高能源的利用效率。因为我们国家现在的能耗和先进国家相比还有比较大的差距，与平均值相比，可能我们还有1.9倍，这样一来我们节能的空间还是很大的。但是我们的成绩还是很大的，我们的“十一五”、“十二五”采取了节能降耗减排的措施，据世界银行公布的数据，中国近20年，累计节能量占全球的52%，加上最近这两年，应该是52%以上。也就是说，全球的节能总量当中，中国占了一半以上。中国的节能过去取得了很大的成绩，但是潜力还很大。2015-11-19 10:53:54
     [解振华]另外，调整能源结构。因为中国煤炭占能源消费比重去年是66%，“十二五”要达到65%，但是非化石能源的比重现在是11.2%，到“十二五”应该到11.4%，到2020年达到15%左右，2030年达到20%左右。要实现这个目标，国际上说中国要实现能源结构调整的目标要付出艰苦的努力。这一点我是非常相信的。但是在这方面中国发展也非常快，最近这5年，全球可再生能源的总装机容量中，中国占了25%；2