全国碳排放交易体系将于2017年启动，成为全球第一大碳市场。目前，国内7大国家级碳交易试点总体运行良好，但记者也了解到，碳价波动失真、企业不愿意履约等现象虽有好转但也持续存在，从区域试点过渡到全国市场仍需要进一步完善碳交易机制、约束机制和分配机制。

交易价格与减排成本仍未吻合

碳交易的原理在于，在控制排放量的碳市场中，减排成本低的、减排空间大的企业可多减排，同时将因减排剩余的碳配额出售给减排成本高的企业，实现获利。因而，碳的价格应该反映一个国家或地区的平均减排成本。

2013年至2014年，深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆七个国家级碳排放权交易试点先后启动，3年多来，交易不连续、碳价波动大等现象都或多或少地在各个试点出现，且不同试点之间的碳价差异巨大，难以真实反映减排成本。

2013年6月18日，深圳碳交易平台率先上线，然而，在首日交易2万多吨、成交金额61万多元后，深圳碳市场近2个月没有交易;广东省二级交易市场继开市首日和次日完成720多万元的交易额后也进入停滞，直到近3个月后才再度“开张”;重庆则更甚，曾经连续9个月没有线上成交量，目前仍然只有零星交易，交易总量只有29.8万吨。

此外，碳价差别很大。深圳碳市的起始价位是每吨30元左右，后来一度飙升至130多元，接着又跌回到70多元并保持了一段时间，目前又在30至50元间徘徊;广东碳价从60元的开盘价下降到目前的10元左右;而上海碳价最近一度跌到每吨5元左右。

“碳是一种资产，碳的定价应该反映这个地区的减排成本，如果碳市场交易不连续，显示出的碳价都是交易‘个单行为’，总体减排成本难以有效反映出来。”天津科技大学能源环境与绿色发展研究中心主任孙振清说。

虽然业内对我国的减排成本尚未有明确的计算结果，各种研究数据从每吨20美元至上百美元不等，但专家普遍认为，当前的碳价相对偏低，仍未完全实现碳交易的初衷。

企业履约不积极现象仍存在

所谓碳配额履约，是指控排配额企业经过第三方审查机构审核后，按实际年度排放指标完成配额清缴。由于企业不配合等原因，2014年，北京、广东、天津推迟履约期，2015年，湖北、重庆、天津推迟履约期，2016年，北京、深圳等地仍有企业不履约。

目前，深圳、上海、北京、广东、天津已进入或完成第三个履约期，湖北、重庆也已进入第二个履约期，履约情况逐年向好，但也暴露出一些问题。

6月22日，北京公布的上一年度未履约企业超过80家，其中包括北京妇产医院、故宫博物院、国家电网公司等“大单位”。两年前的2014年7月，北京也曾对百盛、世邦魏理仕等单位开出碳排放超标罚单，按照当时碳价3到5倍征收罚款，最严重的一家企业面临上百万罚金。然而，从今年的未履约企业数量看，当年罚单的警示作用值得画个问号。

在天津，一家化工厂2014年、2015连续两年都未履约。2014年，该厂负责人曾告诉记者，“不知道怎样就被纳入了碳排放管理”。今年6月底，该负责人表示，虽然现在他愿意参加碳排放控制，但由于自己的厂子目前处于停产状态，恐怕还是没办法履约。不过，几天后的7月1日，天津市发改委发布的公告显示，目前天津的109家企业100%履约。