推进农业绿色发展，是党中央、国务院着眼全局作出的重大决策，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、实施乡村振兴战略的重要举措，是推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能的必然要求，是建设农业强省、推动龙江全面振兴发展的有力抓手，是实施质量兴农、绿色兴农战略的具体实践，是守住绿水青山、建设现代化新龙江的时代担当。我省作为农业大省，肩负着争当新时代农业现代化建设排头兵、做维护国家粮食安全“压舱石”的重要责任和使命，必须全面推进农业绿色发展，全力保障国家食物安全、资源安全和生态安全。为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见〉的通知》精神，创新体制机制，推进我省农业绿色发展，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，深入实施乡村振兴战略，坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以体制改革和机制创新为动力，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，尊重农业发展规律，转变农业发展方式，优化空间布局，节约利用资源，保护产地环境，提升生态服务功能，以绿色发展引领生态振兴，全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局，推动形成绿色生产方式和生活方式，实现农业强、农民富、农村美，为建设美丽繁荣新龙江、增进民生福祉、实现经济社会可持续发展提供坚实支撑。
（二）基本原则
——更加注重资源节约。坚持把保护生态环境放在经济社会发展的优先位置，落实构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线的要求，防止将农业生产与生态建设对立，把绿色发展导向贯穿农业发展全过程，走空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定的绿色发展之路。
——更加注重产品质量。坚持质量兴农、绿色兴农，以保障国家粮食安全、绿色优质农产品有效供给和促进农民持续增收为基本任务，发挥龙江生态优势，构建绿色发展产业链价值链，提升质量效益和竞争力，做到保供给、保收入、保生态的协调统一，助力贫困地区脱贫攻坚。
——更加注重机制创新。坚持以制度创新、政策创新、科技创新为基本动力，全面深化生态文明体制改革，构建以资源管控、环境监控和产业准入负面清单为主要内容的农业绿色发展制度体系，科学适度有序的农业空间布局体系，绿色循环发展的农业产业体系，以绿色生态为导向的政策支持体系和科技创新推广体系，全面激活农业绿色发展的内生动力。
——更加注重依法监管。坚持以农民主体、市场主导、政府依法监管为基本遵循，既注重发挥广大农民等生产经营主体参与绿色发展的积极性，又要加大政府支持和执法监管力度，推动实现资源有偿使用、环境保护有责、生态功能改善、产品优质优价。
（三）目标任务。把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置，全面建立以绿色生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局，努力实现耕地数量稳定、耕地质量提升、地下水不超采，全面推进农业“三减”，减少化肥、农药和除草剂使用量，农作物秸秆、畜禽粪污、农膜基本回收利用，农业面源污染得到有效控制，实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。
资源利用更加节约高效。到2020年，全省耕地保有量保持在2.08亿亩以上，耕地质量平均比2015年提高0.5个等级，农田灌溉水有效利用系数达到0.60。到2030年，全省耕地质量水平和农业用水效率进一步提高。
产地生产环境更加清洁。到2020年，全省化肥亩均施用量比2015年减少10%以上，化肥利用率达到42%；除草剂用量减幅达到20%以上；农药利用率达到45%；秸秆综合利用率达到75%以上，养殖废弃物综合利用率达到75%，农膜回收率达到80%。到2030年，化肥、农药利用率进一步提升，农业废弃物全面实现资源化利用。
生态系统更加稳定。到2020年，全省森林覆盖率达到47.3%以上，天然湿地面积不低于7710万亩，基本农田林网控制率达到95%，草原综合植被盖度达到67%，全省退耕还湿面积达到50万亩。到2030年，田园、草原、森林、湿地、水域生态系统进一步改善。
绿色供给能力明显提升。到2020年，全省粮食（谷物）综合生产能力稳定在1500亿斤以上，绿色、有机认证面积达到9000万亩，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升，休闲农业和乡村旅游加快发展。到2030年，农产品供给更加优质安全，农业生态服务能力进一步提高。
二、优化农业主体功能与空间布局，提升农业绿色供给能力
（四）落实农业功能区制度。大力实施主体功能区战略，调整优化空间结构，合理控制开发强度，提高空间利用效率。实施“藏粮于地”战略，选择农田基础设施较好、相对集中连片的田块，科学合理划定水稻、玉米、小麦生产功能区和大豆生产保护区，2018年年底前完成“两区”划定任务。逐级落实省、市、县、乡“两区”耕地监管主体责任，加强“两区”耕地用途管控，确保“两区”耕地数量不减少、质量有提高、用途不改变，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。加快创建特色农产品优势区，编制《黑龙江省特色农产品优势区建设规划》，促进绿色有机蔬菜、食用菌、白瓜子、汉麻等特色农业产业做大做强，提升特色农产品的产品优势、产业优势和竞争优势。
（五）建立健全农业生产力布局制度。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，按照自然资源利用上线的要求，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。在第一、二、三积温带建立玉米优势产区，在松花江、嫩江沿岸和三江平原大型灌区建立水稻优势产区，在北部第四、五积温带建立大豆优势产区，加强定期监测和动态调整，引导农业发展向优势区集中，努力建立反映市场供求关系与资源稀缺程度的农业生产力布局。健全粮食产销协作机制，加强与粤、浙、沪、闽等粮食主销区合作，推动粮食产销横向利益补偿。发挥农机合作社和农垦率先示范作用，推进农业绿色标准化生产全覆盖，打造农业绿色发展的试点先行区。围绕建立黑土保护和水资源治理机制，开展国家农业可持续发展试验示范区创建试点，探索农业可持续发展的管理与运行机制，打造农业可持续发展样板。
（六）建立完善农业资源环境管控制度。坚持最严格的耕地保护制度，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施。按照谁保护、谁受益的原则，加大耕地保护补偿力度。强化用途管控，严禁侵占耕地、水面、湿地、林地、草原等生态空间的农业开发活动。以县为单位，建立农业产业准入负面清单制度，依据资源承载力和持续集约利用红线，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，控制种养业发展规模和强度，有效解决农业资源与生态环境突出问题。划定水生生态保护红线，禁止开发重要鱼类集中分布区、产卵繁衍功能区、洄游通道、生态系统连通区等自然水域，以及呼玛河、汤旺河、黑瞎子岛等具有完整性自然水域生态特征和生态系统功能的水域。
（七）推行农业绿色循环低碳生产制度。实行最严格水资源管理制度，以水定需、量水而行。严格控制旱改水，水资源超载地区要退减不合理灌溉面积。加快选育推广节肥、节水、节药、抗逆的玉米、水稻、大豆等农作物新品种，进一步提高农产品品质、产量和市场竞争力。落实畜禽规模养殖等环评制度，加强对畜禽污染防治设施的配套建设，加强对畜禽污染企业的执法检查。优化水产养殖业生产布局，加大池塘等养殖水域标准化改造力度，强化养殖设施设备配备，提高养殖产能。开展水产健康养殖示范活动，推行水产健康养殖制度，合理确定湖泊、水库、池塘等养殖规模和养殖密度，防控水产养殖污染。建立低碳、低耗、循环、高效的农产品加工流通体系。探索区域农业循环利用机制，实施粮经饲统筹、种养加结合、农林牧渔融合循环发展。
（八）建立贫困地区农业绿色开发机制。对于生态脆弱的贫困地区，加强农业生态环境建设，通过生态改善，培育发展绿色农业产业，助力精准脱贫。对于生态环境优良的贫困地区，推进生态优势转化为发展生态经济的优势，大力推行绿色、有机种植，扩大绿色有机杂粮杂豆、蔬菜和食用菌基地建设规模，培育壮大一批有资源优势的特色产业。发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体对贫困地区发展绿色有机农产品生产的引带作用，增加绿色、有机食品生产和认证数量，大力发展地理标志优质特色农产品。推进一二三产业融合发展，发挥生态资源优势，发展休闲农业和乡村旅游，带动贫困农户持续稳定增收。
三、加强农业资源节约与利用，夯实农业绿色发展根基
（九）建立耕地轮作制度。在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长的前提下，积极推进耕地轮作试点，建立耕地轮作制度，以第三、四、五积温带为重点地区，以大豆等重点品种为中轴作物，集成推广米豆杂、米豆薯、米豆经、米豆米等绿色生产、高产高效、综合配套的技术模式，形成制度化的组织方式、技术模式和政策框架，实现均衡利用土壤养分，恢复和提升地力，减少病虫害发生，提高农产品品质，推动用地与养地相结合。落实东北黑土地保护制度，扩大黑土地保护利用试点。开展耕地质量监测和等级评价工作，建立耕地质量监测和等级评价制度，明确经营者耕地保护主体责任。落实《黑龙江省亿亩生态高产标准农田建设规划（2013—2020年）》，推进生态高产标准农田建设。
（十）建立健全节约高效农业用水制度。推进河湖长工作机制，落实各级水资源保护责任。推行农业灌溉用水总量控制和定额管理。强化农业取水许可管理，严格控制地下水利用，调整农业用水结构，控制利用地下水发展水田规模，推进地表水置换地下水，加大地下水超采治理力度。全面推进农业水价综合改革，大力推进以计量供水、按方收费为重点的农业水价改革，加快建立合理农业水价形成机制和节水激励机制，切实保护农民合理用水权益，提高农民有偿用水意识和节水积极性。应用农艺节水和工程节水措施，推广水稻节水控制灌溉、旱作农业节水灌溉、水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水灌溉等农业节水技术，健全基层节水农业技术推广服务体系。充分利用天然降水，积极有序发展雨养农业。
（十一）建立健全农业生物资源保护与利用体系。加强动植物种质资源保护利用，加快农林种质资源库、畜禽水产基因库和资源保护场（区、圃）规划建设，推进种质资源收集保存、鉴定和育种，全面普查农作物种质资源，建立农业野生植物资源数据库。加强野生动植物自然保护区建设，推进濒危野生植物资源原生境保护、移植保存和人工繁育。实施生物多样性保护重大工程，开展东北虎、东方白鹳等17种国家一级保护野生动物，黑熊、马鹿等66种国家二级保护野生动物，东北红豆杉等3种国家一级保护野生植物，红松、野生大豆等12种国家二级保护野生植物物种调查和专项救护，实施施氏鲟、达氏鳇等珍贵濒危水生生物保护行动计划和大马哈鱼等洄游性鱼类及哲罗鲑、细鳞鲑、乌苏里白鲑、黑龙江茴鱼、雷氏七鳃鳗、翘嘴鲌、鳜鱼等珍稀特有水生生物拯救工程，构建水生野生动物收容救护快速反应体系。强化和规范自然水域渔业保护区管理，建立自然水域重点保护对象及重点保护区域名录，在重要经济、珍稀、濒危水生生物物种的栖息地建立自然保护区和水产种质资源保护区。加强渔业资源调查研究能力建设。完善外来物种入侵生态环境风险评估与防控机制，建立马铃薯甲虫、苹果蠹蛾、稻水象甲等重大疫情关键区域重点生物阻截监测点和入侵阻隔带，加强生物防治等绿色防控技术试验示范，有效阻截境外疫情侵入和扩散蔓延，确保农业生态安全。
四、加强产地环境保护与治理，切实保证农产品生产质量
（十二）建立工业和城镇污染向农业转移防控机制。开展农业绿色发展行动，加大黑土保护力度。以城市郊区和工矿企业周围土地为重点，确定土壤环境重点监管企业名单，并向社会公布，严禁工业和城镇污染向农业农村转移。严格执行国家农田污染控制标准，建立农业面源污染监测网络体系。严格工业和城镇污染物处理和达标排放，依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。强化经常性执法监管制度建设。按照耕地土壤污染治理及效果评价标准，开展污染耕地分类治理。
（十三）建立健全农业投入品减量使用制度。全面推进农业“三减”，实施化肥、农药、除草剂减量行动，加大测土配方施肥政策支持力度，推进测土配方施肥、侧深施肥、水肥一体化等精准施肥技术，推广应用配方肥、缓释肥、水溶肥、有机肥及生物肥等高效新型肥料，推广生物、物理等绿色防控技术及高效、低毒、环保新型农药，更新施药装备，开展专业化防治，强化病虫害统防统治和全程绿色防控。加强农药执法队伍建设，强化农药安全使用指导，加快实施高剧毒农药替代计划。加强农药登记、生产和市场管理，建立农业投入品电子追溯制度，严格农业投入品生产和使用管理，支持低消耗、低残� | 
